56-Г02-25

Верховный Суд Российской Федерации Дело № 56-Г02-25

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Нечаева В.И., судей Горохова Б.А., Корчашкиной Т.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании 6 сентября 2002 г. по кассацион­ ной жалобе Приморской краевой организации Союз «Чернобыль-Рь» на реше­ ние Приморского краевого суда от 10 июня 2002 г. дело по заявлению Примор­ ской краевой организации Союз «Чернобыль-Рь» общероссийской обществен­ ной организации инвалидов Союз «Чернобыль» России о признании противо­ речащими федеральному законодательству п. П. 2, 3 постановления губернато­ ра Приморского края от 2 августа 2001 года № 564 «О стандарте социальной нормы общей жилой площади».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохо­ ва Б.А., объяснения представителя администрации Приморского края Меща­ ниновой Н.В. (доверенность от 27.07.2002 г. № 11-25/2013), Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации УСТАНОВИЛА :

Приморская краевая общественная организация Союз «Чернобыль-Рь» обратилась в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному за­ конодательству п. П. 2 и 3 постановления губернатора Приморского края №564 «О стандарте социальной нормы общей площади жилья» (в ред. постановления № 907 от 13 декабря 2001 года), ссылаясь на то, что этим постановлением, ту- бернатор установил в крае с 1 августа 2001 года стандарт социальной нормы общей площади жилья для предоставления субсидий из федерального и крае­ вого бюджетов гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, на строительство или приобретение жилья в домах, соответствующих по своим потребительским качествам жилью в крае. При этом пунктом 2 установлено, что предоставление жилых помещений по договорам социального найма в до­ мах государственного и муниципального жилого фонда производится в разме­ ре не ниже 9 кв. метра и не выше 12 кв. метра жилой площади на одного чело­ века в пределах стандарта социальной нормы общей жилой площади. Пунктом 3 установлена учетная норма для постановки на очередь на улучшение жилищ­ ных условий в размере 7,5 кв. метра жилой площади на одного человека. Пола­ гая, что указанные нормы не содержат сведений о дополнительных гарантиях льготной категории граждан, ограничивает их права, в том числе права инва­ лидов - чернобыльцев на одноразовое бесплатное обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты, заявитель считает оспариваемые правовые нормы незаконными.

Решением Приморского краевого суда от 10 июня 2002 г. заявление было оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе Приморской краевой организации Союз «Черно­ быль-Рь» поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

Основные принципы реализации конституционных прав граждан Рос­ сийской Федерации на жилище и правовое регулирование жилищных правоот­ ношений регулируются Федеральным законом «Об основах федеральной жи­ лищной политики» и Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» социальная норма жилья эквивалентна минимальному размеру пре­ доставления жилых помещений, которые устанавливаются органами государ­ ственной власти субъектов Российской Федерации в зависимости от достигну­ того уровня жилищной обеспеченности, состава семьи, применяемых типов жилых помещений в домах жилищного фонда социального использования и других факторов.

Право граждан на получение жилого помещения закреплено в ст.28 Жи­ лищного кодекса РФ. При этом указано, что граждане признаются нуждающи­ мися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным зако­ нодательством Российской Федерации и Жилищным кодексом.

Нуждаемость в улучшении жилищных условий является общей предпо­ сылкой осуществления права граждан на получение жилого помещения в до­ мах государственного или общественного жилищного фонда.

Одним из показателей нуждаемости в улучшении жилищных условий яв­ ляется обеспеченность граждан жилой площадью менее определенного разме­ ра.

Жилищным кодексом РФ (ст.38) установлена норма жилой площади в размере 12 кв. метра на одного человека. При этом в ст.40 ЖК РФ установлено, что жилое помещение предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади (ст.38 ЖК РФ), за исключением случаев, предусмотренных законода­ тельством Союза ССР и РСФСР, но не менее размера, устанавливаемого в по­ рядке, определяемом Советом Министров РСФСР.

Постановлением Совета Министров РСФСР №335 от 31.07.1984 г.( в ре­ дакции постановления правительства РФ №199 от 28.02.1996 г) утверждены Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в си­ лу которых нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются гра­ ждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ни­ же уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, ис­ полнительным комитетом краевого, областного Советов народных депутатов.

Согласно ст.42 Примерных правил, жилое помещение предоставляется граж­ данам на одного человека в размере, установленном исполнительным комите­ том краевого, областного Совета народных депутатов, и не может быть менее социальной нормы площади жилья, эквивалентной минимальному размеру предоставления жилых помещений, который устанавливается органами госу­ дарственной власти края в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, состава семьи, применяемых типов жилых помещений в до­ мах жилищного фонда социального использования и других факторов.

В соответствии с пунктом 1 ч.1 ст. 29 ЖК РФ государственные органы исполнительной власти субъекта федерации наделены полномочиями устанав­ ливать минимальный уровень обеспеченности жилой площадью на одного члена семьи, который необходим для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий. В части второй этой статьи предусмотрено, что граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям, предусмотренным законодательством СССР и РСФСР.

При таких условиях вывод суда о том, что органы государственной вла­ сти Приморского края в пределах своих полномочий разрешили вопрос об установлении размера социальной нормы жилья и учетной нормы жилой площади на территории Приморского края, является правильным.

Доводы кассационной жалобы заявителя о том, что в указанном поста­ новлении отсутствует указание о гарантиях льготных категорий граждан, не могут являться основанием для признания постановления недействительным, поскольку силу ст. 2 Закона РФ «О Социальной защите граждан, подвергнув­ шихся воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются указанным законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодатель­ ства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними, т.е. является законом прямого действия.

Ссылка заявителя на то, что губернатор не может устанавливать единые социальные нормы жилья для всех категорий граждан, что в постановлении должно быть указание о том, что обеспечение жильем льготных категорий граждан производится с учетом иных, установленных федеральными законами случаями, правильно признаны судом необоснованными.

Государство гарантирует предоставление жилья гражданам, не обеспе­ ченным определенным минимумом жилья. Этот минимум для разных катего­ рий граждан различен, что и нашло свое закрепление в нормах жилищного ко­ декса, устанавливающих общие основания нуждаемости в улучшении жилищ­ ных условий и льготные для отдельных категорий граждан, и в иных норма­ тивных актах.

Помимо указанных выше общих оснований признания граждан нуждаю­ щимися в улучшении жилищных условий действующее законодательство уста­ навливает в ряде случаев льготные основания признания нуждающимися в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан, круг которых определен в ч.2 ст.29 ЖК РФ и Федеральными законами.

В соответствии со ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, под­ вергшихся воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в качестве льготы указанным лицам гарантируется одноразовое бесплат­ ное обеспечение независимо от времени постоянного проживания в данном на­ селенном пункте благоустроенной жилой площади в течении 3-х месяцев со дня подачи заявления при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий либо проживания в коммунальной квартире, а также одно­ разовое бесплатное обеспечение дополнительной жилой площадью в виде от­ дельной комнаты. В силу ст.2 указанного Закона предоставление льгот регули­ руется и гарантируется этим Законом и не нуждается в каком-либо местном ре­ гулировании.

Доводы заявителя о том, что отсутствие указания о гарантиях льготной категории граждан препятствует обеспечению права «чернобыльцев» на одно­ разовое обеспечение отдельной комнатой, обоснованно не приняты судом в качестве основания для признания законного постановления недействитель­ ным. Обязанность устанавливать льготные основания нуждающихся в улучше­ нии жилья на уровне субъекта федерации законодательством не предусмотре­ но.

ОПРЕДЕЛИЛА :

решение Приморского краевого суда от 10 июня 2002 г. оставить без измене­ ния, кассационную жалобу Приморской краевой организации Союз «Черно­ быль-Рь» - без удовлетворения.

^